Istraživanje se temeljilo na dva ključna stupa: pravnom i tehničkom. Kao početnu točku istraživanja, stručnjaci iz J&E-a odabrali su po jednu značajnu čeličanu u svakoj od analiziranih zemalja, pri čemu je odabir bio temeljen na razini zagađenja u odnosu na proizvodne kapacitete. Tijekom ovog procesa nastojali su pribaviti odgovarajuću tehničku i pravnu dokumentaciju o odabranim pogonima, koristeći se javno dostupnim bazama podataka ili podnoseći zahtjeve za pristup informacijama.
Pravna dokumentacija obuhvaćala je prvenstveno zahtjeve za dozvole i dozvole koje su izdavala nadležna tijela za zaštitu okoliša, dok su tehnički dokumenti sadržavali dodatne materijale koji su podupirali te zahtjeve.
Dalje se projekt razvijao u dva paralelna smjera:
- Pravna analiza
Proučeni su regulatorni okviri kojima se uređuje rad čeličana u svakoj od analiziranih zemalja. Rezultat ovog rada bile su detaljne nacionalne pravne studije koje su opisivale način na koji se industrija čelika regulira.
- Tehnička evaluacija
Prikupljena dokumentacija za izdavanje dozvola proslijeđena je tehničkom stručnjaku, koji je analizirao u kojoj mjeri odabrane čeličane i njihovo poslovanje ispunjavaju standarde EU-a za Najbolju dostupnu tehnologiju (BAT).
Završna faza projekta uključivala je izradu nacionalnih pravnih strategija. Pravne su strategije temeljene na postojećim zakonima, dostupnim pravnim sredstvima te zaključcima tehničkih stručnjaka. Cilj je bio definirati moguće pravne puteve za podršku dekarbonizaciji industrije čelika u ovih šest zemalja.
Glavni nalazi istraživanja:
Pristup informacijama
Pristup informacijama o odabranim čeličanama bio je uglavnom zadovoljavajući. U većini zemalja članica EU-a podaci su bili dostupni putem javno dostupnih elektroničkih registara. U zemljama izvan EU-a informacije su bile dostupne od nadležnih tijela. Iako nije bilo većih prepreka u pristupu informacijama, predloženo je nekoliko poboljšanja za povećanje transparentnosti. Primjerice, u Hrvatskoj se preporučuje podnošenje zahtjeva za pristup pratećoj dokumentaciji, dok je u Češkoj predloženo traženje konsolidirane dozvole i podataka o instalacijama. U Poljskoj je korisno podnijeti pritužbu u slučaju značajnog kašnjenja s objavljivanjem dozvola.
Sudjelovanje javnosti
Pravna analiza istražila je mogućnosti uključivanja javnosti u donošenje odluka povezanih s industrijom čelika. Zaključeno je da isključenje javnosti iz odgovarajućih postupaka opravdava podnošenje upravnih žalbi ili, u krajnjem slučaju, tužbi protiv izdanih dozvola.
Zadovoljavanje EU standarda
Jedan od najvažnijih nalaza bio je usklađenost čeličana s EU standardima za Najbolju dostupnu tehnologiju (BAT). Tehnička analiza pokazala je da nisu otkrivene veće nesukladnosti, ali su u nekim zemljama uočeni manji problemi. Primjerice, u Češkoj nisu u potpunosti ispunjeni zahtjevi za praćenje, dok su u Mađarskoj pojedini tehnološki elementi zastarjeli.
Preporučeni pravni koraci:
-
Pokretanje nadzornih postupaka pred nadležnim tijelima radi osiguravanja poštivanja uvjeta izdanih dozvola.
-
Iniciranje postupaka izmjene i dopune dozvola u slučajevima kada određene odredbe ili uvjeti postanu zastarjeli.
-
Podnošenje zahtjeva za reviziju izdanih dozvola kod višeg nadležnog tijela.
-
Podnošenje prijava policiji ili javnom tužitelju u slučaju ozbiljnih povreda uvjeta izdanih dozvola.
-
Pokretanje kolektivnih tužbi ili tzv. actio popularis postupaka protiv operatora u slučajevima kada pogođene zajednice pretrpe štetu uzrokovanu nepoštivanjem propisa ili uvjeta dozvola.
Nadnacionalne pravne mjere uključuju:
-
Podnošenje predstavke Odboru za usklađenost Aarhuške konvencije u slučaju povreda pravila Konvencije o pristupu informacijama, sudjelovanju javnosti i pristupu pravosuđu u pitanjima okoliša.
-
Iniciranje postupka zbog povrede prava protiv države članice pred Europskom komisijom, kada su ispunjeni uvjeti za takav postupak.
Zaključak istraživanja:
Ovo istraživanje istaknulo je potencijal pravnih strategija za poticanje dekarbonizacije čeličnog sektora u šest zemalja. Integriranom pravnom i tehničkom analizom mapirani su regulatorni okviri, procijenjena usklađenost sa standardima EU-a te predložene praktične mjere za poboljšanje ekoloških performansi pogona čelika.
Zaključci pružaju sveobuhvatan okvir za pravne i tehničke korake kojima se može potaknuti održivost u čeličnoj industriji, čime se otvara put prema održivijoj budućnosti ovog sektora.
---
Projekt je financiran od strane Europske klimatske zaklade.
